中華佛教比丘尼協進會

根据《维也纳条约法公约》的相关条款和国际习惯法规则，中華条约必须遵守的国际法基本原则不但是指某一特定国际条约的所有当事国都有遵守该条约的法律义务，中華同时也包含如果一方违约在先，另一方有权在两国关系上拒绝该条约对本国的约束力。

中国于上个世纪80年代提出的主权在我、佛教搁置争议、佛教共同开发的争端解决模式，不但充分反映了面对领土争端这样高度敏感性和政治性的国际争端时的东方式智慧，同时这一模式本身也符合《联合国海洋法公约》中关于海域划界争端的当事国在达成协议以前，有关各国应基于谅解和合作精神，尽一切努力作出实际性的临时安排的规定。过去30多年的历史恰恰已经说明，比丘领土和海域划界问题的存在并不当然导致当事国间的对立和对抗。

关于领土问题的解决，尼協只要相关当事国遵循《联合国宪章》规定的和平解决国际争端的基本原则、尼協遵循和适用国际法上各国处理领土主权争议的方式和国际法规则，这样的问题并非一触即发的火药桶。自上世纪七八十年代，進會国际海洋法律制度发生结构性变化，進會专属经济区制度、群岛海域、用于国际航行的海峡制度等传统国际海洋法上从未有过的新的法律制度逐渐形成，并最终在1982年通过的《联合国海洋法公约》中以条约的形式确定下来。由于南海的海域划界不但涉及南沙群岛错综复杂的领土主权要求，中華而且多个沿岸国的专属经济区和大陆架主张互相重叠，中華因此，中方提出的临时性安排具有现实性和可行性。南海问题已经存在了30多年，佛教同时，这30多年也是包括中国、东盟在内的亚太新兴国家经济持续高速增长、地区形势总体和平、稳定的时期。罗马不是一天建成的，比丘南海问题也不可能短期内彻底解决。

目前，尼協中国与朝鲜、韩国、日本、越南、菲律宾、马来西亚、文莱等海上邻国存在领土或海域划界问题。但是，進會相关国家非法占据南沙群岛岛礁的行为改变了争议的性质。来自研究机构、中華中外资企业的专家刘世锦、中華曹远征、华生、许小年、鲁政委、马骏、屈宏斌、周其仁，来自汽车、投资、商贸、物流、电子商务、新能源、房地产等领域的企业负责人胡茂元、王会生、刘强东、徐敏杰、曾鸣、施正荣、蒋卫平等参加座谈。

温家宝表示，佛教实施积极的财政政策，当前要特别注意完善结构性减税，扩大营业税改增值税试点范围，减少流通环节税收和费用，减轻小微企业税负在目前的产业垄断中，比丘上调成品油价格，固然能够调节供求，实现平衡，但这里的均衡价格与充分竞争后产生的均衡价格已然大大不同。近几年国家进口石油越来越多，尼協进口石油消费的比例越来越大，但是石油进口权仍然只归两大集团所有。在一个产权不清、進會缺乏竞争的环境中，企业缺乏降低成本的动力，由此形成的价格信号不能很好地引导资源配置，从而降低社会福利。

政府告诉民众，之所以要用法律保持这些企业的垄断地位，用产业政策驱逐这个行业的民营资本，是因为石油行业关系国家经济安全，关系国计民生，必须保持石油供应稳定。在此前提下，中国国内的石化企业成为两大集团不断溢价的遮羞布，并被持续抛给消费者充当出气筒。

正所谓与民争利不如让利于民，如果两大石油企业能够理解这一点，相信他们是能够做到失之东隅收之桑榆的。中石油在国内市场上市，必将让这两家垄断企业的金饭碗更有保障。对一个国有垄断型企业，在盈利大幅度增加的情况下，还要用纳税人的钱予以补贴，宋敏称，举目全球，这确实是一个奇怪的逻辑。石油是战略物资，国内的油田被两大石油巨头所垄断。

相反，随着企业商业化色彩加重，政府的控制力有可能会越来越软弱。中国生产的绝大多数成品油成本较高，在此前提下的产业链条成本也被高高甩起，并持续飘红，始终无法下降。当然，宋敏称，垄断也并非一概有罪。在这样的前提下，几乎所有的国家层面上的宏观调控都成为民众与两大石油巨头心理对立。

按照简单的逻辑，如果政府愿意增加公众福利，而不是增加石油企业的收益，可以选择的方式很多。但是，目前确实尚没有一种有效的机制来控制这些企业，使其在公共利益与商业利润之间保持最起码的平衡。

在这种情况下，要让这些企业真正服务公共利益，政府就是关键。与此同时，石油企业还不断把产油井废弃给私人承包，进而大幅截留和私吞石油的开采利润。

此外，由于市场基本由少数垄断企业控制，而且他们都是国有企业，其高级管理层有密切关系，达成合谋的成本较低，因而，几次局部性油荒的出现难免不令外界怀疑。基于此，王春新称，如果油企能够放弃一部分利润用来降低成品油价格，让利于民，将能够大大缓解目前的物价上涨压力，更能够大大缓解当前政府与民众之间的紧张关系。这暴露了一个严重的逻辑缺陷。在此前提下，当企业的利益受到损害时，社会公众不可能对其产生同情。既然政府运用权力保护这些企业的垄断地位，当然也要运用权力使其服务于公共利益。而其所获得的巨额利润，也并未用于履行其社会责任。

更重要的，两大石油巨头，在企业效益很好，利润疯涨的情况下，严重缺乏社会责任，没有社会公众意识，多次以逼宫的方式，要求涨价。普遍认为，中国是世界上最大的劣质石油买家。

国家财政也对因价格管制后产生的炼油企业政策性亏损进行了多次补贴。但是石油开采密度的增加并没有带来产量与生产效益的提升，反而是单位采油成本被大幅上升。

很明显，在这个过程中，石油企业增加的收入，远远大于政府支付给消费者的补贴。油田是国家人民共有的，这两大集团虽然垄断，毕竟是中国自己的企业，但是两大集团都是海外上市企业。

中国石油产业的垄断格局，使价格调整陷入两难。而在此前提下出现的中国石油企业利润率则非常可观，上游垄断掠夺下游竞争性行业，扭曲经济结构肆无忌惮的涨价，使中国经济和宏观调控的复杂局面加剧。面对不断指责，中石油与中石化似乎早已练就了一幅极厚的脸皮。一方面，两大巨头锅满钵溢，利润高企不下，另一方面，成品油价格持续大幅上涨，消费者负担沉重。

在中国一波又一波的投资大潮中，用于石油钻井开采的预算几度高企，且稠密程度超过多数西方石油公司。这样两大集团对内把持油田，对外把持原油进口权，并牢牢巩固了对国内原油价市场的定价权还不是他们说了算？从某种意义上来说，作为工业血液的石油被垄断性企业把控，并直接渗透到中国国民经济的各个层面，长远来看，在现有机制下，不由得民众会担心中国国家竞争力乃至国家安全被置于两大集团的掌控中。

近年来，中国石油、中国石化两大巨头，一直处于风口浪尖上。怪异的逻辑关系中国石油企业为了少交石油暴利税把石油开采利润留下来，就拼命增加石油开采成本。

这也意味着，石油行业管理机构出台任何影响中石油市场表现的制度变革措施的难度也将相应加大。在他们的视野中，两大石油巨头依靠国家力量迅速积聚了大量财富，但是这种财富并没有被转移到社会中，而是以民众并不知晓的方式被予以囤积甚至秘密转移。

只有他们有开采和销售权利。投资者相信，中石油等企业上市之后，政府可能会更加有力地保护其垄断地位。而中国政府为了保证中国经济平稳高速发展，商务部和发改委联合对成品油销售企业进行了规范管理，同时长期控制了成品油的零售价格。这样一来，补贴似乎就成了道具，消费者就成了一个被蒙蔽的角色。

垄断下的成品油涨价，但作为竞争产业的下游产业却不能涨价。过去几年中，人们已经见识了垄断企业是如何娴熟地使用这一策略。

被抛弃的石油巨头香港经济学者宋敏对记者称，在当下的中国，民众由于参与真正的社会主流生活的机会甚微，直接导致了占人口最大多数的人群成为社会的漂移群体与关注力量。但是一个赤裸裸的现实是，如果民众对两大石油巨头持续抱有回馈的期待心态，那么一个可笑的逻辑就出现了不断的期待，不断的被抛弃。

假如石油垄断巨头们真能做到这一点，则公众或许确实可以忍受垄断的种种弊端。而中国社会的财富就在不知不觉中被迅速抽取，并在民众不知晓的前提下被转移。